《陕西省政府投资治理步伐》宣布

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宣布时间：2020-12-01 11:22
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《陕西省政府投资治理步伐》宣布

《陕西省政府投资治理步伐》已经2020年10月15日省人民政府第22次常务集会审议通过，现予宣布，自2020年12月1日起施行。

省长 : 赵一德

2020年10月27日

陕西省政府投资治理步伐

目　录
第一章　总则第二章　政府投资决策第三章　政府投资年度计划第四章　政府投资项目实施第五章　监督治理第六章　执法责任第七章　附则
第一章　总　则
第一条　为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，引发社会投资活力，凭据国务院《政府投资条例》等有关执规律则，结合本省实际，制定本步伐。
第二条　本步伐所称政府投资，是指在本省规模内使用预算安排的资金进行牢固资产投资建设运动，包括新建、扩建、改建、技术革新等。
第三条　政府投资资金应当投向市场不可有效配置资源的社会公益效劳、公共基础设施、农业农村、生态情况�；ぁ⒅卮罂萍冀健⑸缁嶂卫怼⒐夷驳裙擦煊虻南钅�，以非经营性项目为主。
第四条　政府投资应当遵循科学决策、规范治理、注重绩效、果真透明的原则，与外地区经济社会生长水平和财务收支状况相适应。
县级以上人民政府应当增强对政府投资资金的预算约束。县级以上人民政府及其有关部分不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
第五条　政府投资资金按项目安排，以直接投资方法为主；对确需支持的经营性项目，主要接纳资本金注入方法，也可以适当接纳投资补贴、贷款贴息等方法。
直接投资是指县级以上人民政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由县级以上人民政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方法。
资本金注入是指县级以上人民政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方法。
投资补贴是指县级以上人民政府安排政府投资资金，对市场不可有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补贴的方法。
贷款贴息是指县级以上人民政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方法。
第六条　县级以上人民政府生长革新部分为政府投资综合治理部分（以下称投资主管部分），依法履行政府投资综合治理职责。其他有关部分凭据本步伐和本级人民政府划定的职责分工，履行相应的政府投资治理职责。
第二章　政府投资决策
第七条　县级以上人民政府应当凭据国民经济和社会生长计划、中期财务计划和国家宏观调控政策，结合经济社会生长水平和财务收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用种种政府投资资金。
第八条　政府接纳直接投资方法、资本金注入方法投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当体例项目建议书、可行性研究报告、开端设计，凭据政府投资治理权限和划定的程序，报投资主管部分或者其他有关部分审批。第九条　除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过陕西省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目，县级以上人民政府投资主管部分和其他有关部分应当通过在线平台，使用在线平台生成的项目代码治理政府投资项目审批手续。
县级以上人民政府投资主管部分和其他有关部分应当通过在线平台列明与政府投资有关的计划、产颐魅政策等，果真政府投资项目审批的治理流程、治理时限等，并为项目单位提供相关咨询效劳。
第十条　项目单位应当增强项目前期事情，包管项目建议书、可行性研究报告、开端设计的体例花样、内容和深度抵达划定要求，并对相关文本和附具的其他文件的真实性、正当性、完整性卖力。
可行性研究报告应当由具备相应资信的工程咨询机构体例，开端设计应当由具备相应资质的工程设计单位体例。
第十一条　县级以上人民政府投资主管部分和其他有关部分在批复可行性研究报告、开端设计前，应当履行咨询评估程序，咨询评估意见应看成为项目审批的重要参考。
对经济社会生长、社会民众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，县级以上人民政府投资主管部分或者其他有关部分应当在中介效劳机构评估、民众加入、专家评议、危害评估的基础上作出是否批准的决定。
县级以上人民政府投资主管部分或者其他有关部分对项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。
第十二条　项目建议书应当包括项目建设的须要性、主要建设内容、拟建所在、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益剖析，并附相关文件资料。
第十三条　项目单位依据项目建议书批复文件，组织体例可行性研究报告�？尚行匝芯勘ǜ嬗Φ倍韵钅吭诩际鹾途蒙系目尚行约吧缁嵝б妗⒔谀茏试醋酆侠谩⑸榭鲇跋臁⑸缁嵛榷ㄎ：Φ冉腥嫫饰雎壑�。
可行性研究报告应当包括项目的勘察、设计、施工和监理以及重要设备、质料等采购运动的具体招标规模(全部或者部分招标)、招标组织形式（委托招标或者自行招标）和招标方法（果真招标或者邀请招标）。
第十四条　可行性研究报告批复依法应当包括项目名称、建设所在、主要建设内容和规模、建设工期、投资估算和资金来源、招标投标审批意见等内容。
第十五条　项目单位应当凭据国家有关划定和可行性研究报告批复文件的要求组织体例开端设计。
开端设计应当明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要质料、设备规格、技术参数等设计计划。
第十六条　项目单位应当依据批复的开端设计计划组织体例投资概算。投资概算应当包括国家划定的项目建设所需的全部用度。
开端设计提出的投资概算凌驾经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部分或者其他有关部分报告，投资主管部分或者其他有关部分可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
第十七条　对下列政府投资项目，可以凭据国家有关划定简化需要报批的文件和审批程序：
（一）相关计划中已经明确的项目；
（二）部分扩建、改建项目；
（三）建设内容简单、投资规模较小、技术计划简单的项目；
（四）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧急建设的项目。
第十八条　接纳投资补贴、贷款贴息等方法安排政府投资资金的，项目单位应当凭据国家有关划定治理手续。
第三章　政府投资年度计划
第十九条　县级以上人民政府应当组织体例政府投资年度计划。
县级以上人民政府有关部分对其卖力安排的本行业、本事域的政府投资体例部分年度计划。
投资主管部分卖力汇总部分年度计划，体例本级政府投资年度计划。
各有关部分凭据职责下达本行业、本事域的投资计划，投资计划文件应当抄送投资主管部分和审计等部分。
第二十条　政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。未纳入政府投资年度计划的项目当年不予安排预算资金，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧急建设的项目除外。
第二十一条　政府投资年度计划应当明确项目单位、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。
第二十二条　列入政府投资年度计划的项目应当切合下列条件：
（一）接纳直接投资方法、资本金注入方法的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经审定；
（二）接纳投资补贴、贷款贴息等方法的，已经凭据国家和本省有关划定治理手续；
（三）县级以上人民政府有关部分划定的其他条件。
第二十三条　县级以上人民政府财务部分应当凭据经批准的预算，凭据执规律则的有关划定，实时、足额治理政府投资资金拨付。
第四章　政府投资项目实施
第二十四条　政府投资项目开工建设，应当切合有关执法、行政规则划定的建设条件；不切合划定建设条件的，不得开工建设。
第二十五条　勉励政府投资项目接纳工程包管和履约担保的方法进行危害管控。
第二十六条　政府投资项目应当凭据审批部分批准的建设所在、建设规模和建设内容实施，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或者改变设计计划。拟变换建设所在或者拟对建设规模、建设内容等作较大变换的，应当凭据划定的程序报原审批部分审批。
第二十七条　政府投资项目所需资金应当凭据国家和本省有关划定确保落实到位。
政府投资项目建设单位应当准时足额支付工程款，不得由施工单位垫资建设。第二十八条　经审定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。
项目建设期间，因国家政策调解、价格上涨、地质条件爆发重大变革等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调解计划及资金来源，凭据划定的程序报原开端设计审批部分审定。
原开端设计审批部分应当对概算调解计划进行咨询评估。其中，概算调增幅度凌驾原审定概算10%的，可以商同级审计机关进行审计后，凭据审计结果进行处理。
涉及预算调解或者调剂的，依照有关预算的执规律则和国家有关划定治理。
第二十九条　政府投资项目应当凭据国家和本省有关划定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得不法干预。
第三十条　政府投资项目建成后，应当凭据国家和本省有关划定进行竣工验收。
项目竣工验收及格后，项目单位应当实时治理竣工财务决算和牢固资产移交。政府投资项目结余的财务资金，应当凭据国家和本省有关划定缴回国库。
第三十一条　县级以上人民政府投资主管部分或者其他有关部分应当凭据国家有关划定选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介效劳机构对所选项目进行后评价。后评价应当凭据项目建成后的实际效果，对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。
第五章　监督治理
第三十二条　县级以上人民政府投资主管部分卖力监督检查本级政府投资年度计划的执行情况，并向本级人民政府专题报告。

第三十三条　县级以上人民政府投资主管部分和依法对政府投资项目负有监督治理职责的其他部分应当接纳在线监测、现场核查等方法，增强对政府投资项目实施情况的监督检查。
第三十四条　县级以上人民政府投资主管部分和依法对政府投资项目负有监督治理职责的其他部分应当建立政府投资项目信息共享机制，通过在线治理或者系统关联等方法，将审批事项、要件治理情况等项目信息通过在线平台实现共享。
第三十五条　项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。
项目单位应当凭据国家有关划定，将项目审批和实施历程中的有关文件、资料存档。
项目单位、工程咨询机构、工程设计单位和中介效劳机构应当接受行政执法机关依法进行的监督检查，如实提供有关资料。
第三十六条　除涉及国家秘密的项目外，县级以上人民政府及其部分应当通过在线平台依法果真政府投资年度计划、政府投资项目审批、实施以及监督检查的信息。
县级以上人民政府及其部分应当做好协同监管，增强事中事后监管，主动接受社会监督。
第三十七条　政府投资项目的绩效治理、建设工程质量治理、宁静生产治理等事项，依照有关执规律则、国家和本省有关划定执行。
第六章　执法责任
第三十八条　有下列情形之一的，责令纠正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）逾越审批权限审批政府投资项目；
（二）对不切合划定的政府投资项目予以批准；
（三）未凭据划定审定或者调解政府投资项目的投资概算；
（四）为不切合划定的项目安排投资补贴、贷款贴息等政府投资资金；
（五）履行政府投资治理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第三十九条　有下列情形之一的，依照有关预算的执法、行政规则和国家有关划定追究执法责任：
（一）政府及其有关部分违法违规举借债务筹措政府投资资金；
（二）未凭据划定实时、足额治理政府投资资金拨付；
（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。
第四十条　项目单位有下列情形之一的，责令纠正，凭据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂�；蛘咄Ｖ菇ㄉ柙硕�，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未经批准或者不切合划定的建设条件开工建设政府投资项目；
（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补贴、贷款贴息等政府投资资金；
（三）未经批准变换政府投资项目的建设所在或者对建设规模、建设内容等作较大变换；
（四）擅自增加投资概算；
（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；
（六）无正当理由不实施或者不凭据建设工期实施已批准的政府投资项目。
第四十一条　项目单位未凭据划定将政府投资项目审批和实施历程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、改动、毁弃项目有关文件、资料的，责令纠正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第四十二条　中介效劳机构及其事情人员在事情历程中有弄虚作假或者重大疏忽情形的，责令纠正，依照有关执法、规则划定予以处分，并将相关信息纳入全国企业信用信息公示系统（陕西）和全国信用信息共享平台（陕西）。
第四十三条　违反本步伐划定的行为，执法、规则已有处分划定的，从其划定。
第七章　附　则
第四十四条　本步伐自2020年12月1日起施行。

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